各市住房城鄉建委(城鄉建設委、城鄉規劃建設委),廣德、宿松縣住房城鄉建設委(局):

爲貫徹落實住房城鄉建設部工程質量安全提升行動和建築施工安全專項治理行動要求,根據《安徽省工程質量安全提升行動方案》(建質〔2017120 號)、《安徽省住房城鄉建設廳關于印發安徽省建築施工安全專項治理行動工作方案的通知》(建質函〔2018621號)、《安徽省住房城鄉建設廳關于開展全省建築施工安全質量督查的通知》(建質函〔20182256號)、《安徽省住房城鄉建設廳關于組織開展全省工程質量安全提升行動督查的通知》(建質函〔20182289號)等文件的要求,省住房城鄉建設廳近期對全省16個市進行了建築施工安全質量和工程質量安全提升行動情況的綜合督查。現將督查情況通報如下:

一、基本情況

本次督查按照突出事故項目(事故企業承攬的項目)爲重點,結合雙隨機、一公開的原則,督查了161679個在建工程项目。涉及责任主体206個,其中建设单位78個、施工总承包单位70個、监理单位58個。79個在建项目中,事故项目8個,占10.1%

本次督查的79個在建项目,发现质量安全隐患、扬尘防治问题、市场行为违规等问题累计2016條,共下發督查意見問題清單位79份,責令停工整改項目22個,对督查发现的突出问题,各市住房城乡建设主管部门按照督查意见问题清单,积极布置落实整改。

从督查情况来看,本次抽查的工程总体上能按照国家相关法律法規和工程建设标准进行建设,大多数项目的参建责任主体质量安全行为比较规范,施工质量安全处于受控状态。据统计,本次督查的检查内容共11223項,符合項爲8711項,不符合項爲2512項,不符合率爲22.38%。其中宿州、淮北、阜陽、亳州、銅陵、池州、滁州、宣城、蕪湖市受檢項目不符合率均在20%以上,項目受檢查情況較差。

從督查情況來看,各地住房城鄉建設主管部門認真按照《安徽省工程質量安全提升行動方案》(建質〔2017120號),積極組織實施工程質量安全提升行動和建築施工安全專項治理行動。馬鞍山、安慶市認真貫徹落實中共中央國務院和省委省政府關于實行工程質量責任保險制度,推動發展工程質量保險的工作部署,積極推進工程質量保險試點工作項目落地,大膽創新,認真總結,形成了可複制可推廣的經驗,成效顯著。

二、督查結果應用

根據《安徽省工程質量安全提升行動方案》(建質〔2017120号)规定,本次督查结果列入省政府对各市政府(含省直管縣)质量工作年度考核内容之一,列入2018年省政府目標管理績效考核的指標,列入省住房城鄉建設廳對各市建築施工安全生産年度考核的內容。

三、存在的主要問題

(一)安全生産方面

1.高處作業安全防護不到位。樓梯、樓層、地庫臨邊防護跟不上工程進度的現象較爲普遍,占受檢工程數量的31.6%;采光井、管道井、電梯井的垂直和水平防護不到位;腳手架在作業層位置沒有按規範滿鋪腳手板;樓層預留洞口沒有完全防護到位的現象普遍存在,占受檢工程數量的36.7%;絕大多數項目的安全立網、平網外觀質量存在問題,且安全網進場後大部分沒有按照要求進行檢測複試占受檢工程數量的49.4 %

2.交叉作業安全防護不到位。首層沒有封閉、可以隨處進入在建工程內的現象較爲普遍占受檢工程數量的25.3%;腳手架上垃圾、活動材料多的現象普遍存在;安全通道搭設不規範(長度不夠、與腳手架相連、只有單層等),甚至將安全通道置于大型起重設備作業區和接料鋼平台墜落半徑以內。

3.腳手架和模板支架施工不規範。提前拆除模板支架的掃地杆、水平杆和剪刀撐的現象基本是通病占受檢工程數量的50.6%;二次结构的模板支撑不规范(无立杆、钢木混支等)问题普遍存在,占受檢工程數量的18.9%;楼面有集中荷载的现象普遍存在;個别工程的悬挑钢梁不满足构造要求;個别工程脚手架超过作业层多步,钢管无法固定,存在坠落隐患。

4.受限空間的安全管理沒有引起重視。盡管所督查的項目大多沒有典型的受限空間,但是大多數項目均沒有按《安徽省住房城鄉建設廳關于開展建築起重機械及受限空間作業安全管理專項督查的通知》(建質函〔20181432號)文件等規定的要求編制受限空間安全管理方案或者方案只是兩張紙基本不具操作性、沒有建立受限空間安全管理體系和措施。少數存在受限空間的項目(人防部分、兩層和三層地下室),也沒有對受限空間的安全管理引起重視,在施工過程中,沒有采取切實可行的預防措施。

5.塔吊安装和使用中存在诸多问题。多個工程存在塔吊基础积水现象;塔吊(施工升降机)标准节连接存在问题,连接螺栓长度不足、只有1個螺帽、螺帽没有露出3絲等;日常維護保養不到位;司索信號工數量不足,少數項目的司索信號工數量與塔吊數量嚴重不匹配;塔吊的防雷、避雷措施不到位。

6.施工升降机安装和使用不规范。重量限制器失效情况普遍,占受檢工程數量的27.8%;電纜護圈數量不足;天窗限位損壞;司機無證開機;上下班高峰期超載等。

7.施工用電不規範問題依然存在。開關箱距離設備距離超過3米、设备没有配置开关箱的现象普遍存在,占受檢工程數量的53.2%;接零、重複接地保護不規範的問題時有發生;電線(電纜)架設不規範的現象普遍存在,電線亂拉亂接、不采取絕緣措施、不固定;一閘多用情況較多;使用淘汰電氣産品等。

8.活動板房的安全管理不到位。很多項目沒有做到三區分離;生活(辦公)區活動板房棟與棟之間水平防火間距小于4米;消防器材設置不到位、不規範;在生活區內堆放材料;沒有應對風、雪、雷電的措施。

9.安全管理资料存在问题较为突出。专项施工方案的编制依据有错误、 专项施工方案不具有针对性的问题,在所督查的项目中都不同程度存在;安全交底流于形式;安全日志记录不全、缺失;日常检查、设备维护保养、基坑监测等资料数据不真实现象较为普遍。

(二)工程質量方面

1.水泥沒有複試現象普遍。由于施工總承包單位和監理單位認爲現場使用的水泥量不多,因此現場使用的水泥未按規定進行複試的現象帶有一定的普遍性。

2.鋼筋工程存在問題較多。鋼筋彎頭長度、錨固長度不足、箍筋的彎鈎形式不對, 占受檢工程數量的37.9%;箍筋和構造鋼筋(拉結筋等)等沒有按設計要求設置;化學植筋未做拉拔檢測、鋼筋焊接無工藝檢測試驗報告等鋼筋問題在所督查的項目中或多或少均存在。

3.混凝土構件外觀缺陷依然存在。所督查的項目中都不同程度存在鋼筋保護層厚度超規範要求、鋼筋外露;現澆混凝土結構施工縫位置留置不當;部分混凝土構件外觀質量較差,且處理不規範等問題。

4.混凝土结构质量问题屡见不鲜。剪力墙轴线偏位较大、板底大面积夹渣、施工冷接缝处理随意、梁体夹渣导致开裂、有防水要求部位渗漏严重占受檢工程數量的69.6%

5.装饰装修工程质量控制不严。具体表现在砂浆强度较低(主要或因砂子粒径不符合要求)、抗裂钢丝网质量和规格不符合要求、基层未经清理、空鼓现象较多,占受檢工程數量的18.9%

6.施工过程质量控制不到位。多個项目有混凝土施工过程中,没有按规定留置同条件试块或同条件试块等效养护龄期不符合规范要求;部分项目已进入后面分部工程施工,但是,前面分部工程的混凝土强度未统计评定。

 7.行业标准没有得到有效落实。在督查中发现多個工程的卫生间混凝土止水反坎和楼板渗漏防治不符合《安徽省住宅工程质量通病防治技术规程》要求;监理单位存在监理用表不符合《建设工程监理规范》GB/T 50319-2013要求,旁站記錄、監理日志記錄不規範。

8.质量保证资料不同步、不交圈、缺项等现象较多。缺少复试、检验检测报告等质量保证资料的问题在所督查的项目中均存在,尤其是复试报告出具不及时,用简报代替,個别项目的分部验收已经一年以上但仍未见相关材料、构件的正式检测报告;部分工程分部、分项工程验收不及时、混凝土强度未统计评定,占受檢工程數量的31.6%

(三)建築施工揚塵汙染防治方面

所督查的项目均不同程度存在裸露土方没有覆盖到位的现象;部分项目现象材料乱堆乱放、排水不畅,文明施工状况差;個别项目车辆冲洗设备、扬尘监测设备不能正常运行。

1.縣区项目的扬尘防治情况比市本级项目扬尘防治情况较差,縣域项目扬尘防治工作普遍存在较多问题。

2.項目在開始的土方開挖和收尾交付階段的揚塵防治問題最爲突出。

3.揚塵設施部分沒有發揮應有的作用,如噴淋噴霧設施和車輛沖洗設施只在迎檢的時候才會開啓。

4.建築垃圾不能及時收集清運堆積在現場,大部分也沒有有效覆蓋防止揚塵。

5.攪拌機和料筒等封閉不嚴實,大部分沒有安裝門簾,揚塵重點部位沒有得到治理。

6.環保意識跟不上時代發展,揚塵防治責任落實不到位,建設單位首要責任和施工單位主體責任未有效落實,對揚塵防治工作投入不足、措施不嚴。

(四)建築市場方面

1.關鍵崗位人員不能到崗履職,IFA系統考勤不合格,主管部門監管缺失。項目經理、項目總監等關鍵崗位人員考勤不合格,不按規定到崗履職的現象依然存在。多數項目的項目經理爲挂證的項目經理,同時存在執行經理爲工程的實際負責人。安全員數量不足,不能按照規定配備完善,大部分到崗的安全員也不是直接對公司、企業負責,而是由項目執行經理聘用,不能起到專職、一票否決管安全的作用。

檢查中發現有的市住房城鄉建設主管部門對項目經理、項目總監等關鍵崗位人員動態監管不夠到位,對項目經理、項目總監的違法違規行爲沒有嚴格依照住房城鄉建設部《建築施工項目經理質量安全責任十項規定(試行)》(建質〔2014123號)和《安徽省住房城鄉建設廳關于進一步加強建築施工現場關鍵崗位人員考勤工作的通知》(建質函〔2015290號)等有關規定實施行政處罰、實行記分管理,行政處罰及記分情況也沒有及時公布。

2.存在违法发包、违法分包、转包、挂靠等违法行为。部分建设单位将一個单位工程的施工分解成若干部分违法发包给不同专业承包单位,总承包单位甚至对工程质量和施工安全不管不问;部分施工总承包单位不履行管理义务,未对该工程的施工活动进行组织管理,只向实际施工单位收取管理费用,项目涉嫌转包;部分项目的桩基工程和装饰工程涉嫌违法分包、挂靠。

3.監理規劃(細則)不具有針對性。部分監理單位的監理規劃關于安全生産的監理工作內容不全,沒有結合項目的危大工程編制有針對性的監理規劃(細則)。

4.工程資料失真,審核、審查、簽字不規範等較爲常見。

(五)政府主管部門監管方面

1. 監督檢查和政府监管责任落实不到位。有的市縣雙隨機、一公開監督執法檢查沒有做到全覆蓋;有的市縣沒有按照規定做到对工程项目监督检查平均三個月不少于一次抽查抽測力度;有的市縣沒有按照規定做到每半年對本地區在建工程項目全面排查一次等

2. 工程質量安全監督機構的隊伍建設存在短板。有的市縣没有严格按照《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔201719號)關于加強工程質量監督隊伍建設,監督機構履行職能所需經費由同級財政預算全額保障的規定,對監督機構人員和經費予以保障,監督人員和經費嚴重不足。

3.贯彻落实上级有关工程质量安全提升行动和建筑施工安全专项治理行动文件不够彻底。部分市、縣区对文件落实停留在文字层面,没有实质性方案措施,专项行动认识不到位,检查工作不够深入,隐患排查不够彻底,信息报送不及时,监管执法的力度有待进一步加强。

三、下一步工作要求

1.認真做好問題清單整改落實。各地住房城鄉建設主管部門要按照督查反饋的問題清單抓緊整改,切實消除質量安全隱患。對于督查建議停工的項目,各地住房城鄉建設主管部門要在查清問題的基礎上,對有關責任單位和責任人依法嚴肅查處。各地住房城鄉建設主管部門要將項目整改情況和責任單位處理情況報省住建廳工程質量安全監管處,我廳將適時組織“回頭看”。

2.繼續強化建築施工質量安全監管。各地住房城鄉建設主管部門要高度重視建築施工質量安全監管,切實加強建築施工質量安全監管隊伍建設,提高監管人員素質,不斷改進監管方式,提高監管效能。各地要嚴格貫徹執行《關于進一步加強建築生産安全事故行政處理的通知》(建質函〔20182076號),對安全生産主體責任不落實的企業和人員加大處罰力度,對于發生安全事故的企業,一律從嚴從快處罰。

3.繼續深化開展工程質量安全提升行動、建築施工安全專項治理行動。各地要實行安全生産差別化管理,對發生事故的企業、發生事故的項目、安全管理不到位的企業重點查、反複查,充分運用多種行政管理手段,加強安全管理。要認真貫徹落實《安徽省危險性較大的分部分項工程管理規定實施細則》,督促企業建立健全危大工程安全管理體系,全面開展危大工程安全隱患排查整治。各地要嚴格落實各方主體責任,強化建設單位首要責任,全面落實工程質量終身責任制。強化全過程控制和全員管理標准化,建立質量管理標准化評價體系,促進工程質量均衡發展。積極推進工程質量保險制度建設。

 

附件:

1.  2018年全省建築施工安全質量和工程質量安全提升行動督查情況統計表

        2.  2018年全省建築施工安全質量和工程質量安全提升行動督查項目符合情況統計表

3.  2018年全省建築施工安全質量和工程質量安全提升行動督查項目問題清單

 

 

                                                                          20181029